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    中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)

    • 發(fā)布時(shí)間2024-01-12 15:41
    • 發(fā)布人金彩集團
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    建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標,是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。為全面推進(jìn)美麗中國建設,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化,現提出如下意見(jiàn)。

    一、新時(shí)代新征程開(kāi)啟全面推進(jìn)美麗中國建設新篇章

    黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護,實(shí)現了由重點(diǎn)整治到系統治理、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變,美麗中國建設邁出重大步伐。

    當前,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型內生動(dòng)力不足,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固,部分區域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉,美麗中國建設任務(wù)依然艱巨。新征程上,必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置,保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設天藍、地綠、水清的美好家園。

    二、總體要求

    全面推進(jìn)美麗中國建設,要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署,牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系,統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),維護國家生態(tài)安全,抓好生態(tài)文明制度建設,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局,筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

    主要目標是:到2027年,綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),主要污染物排放總量持續減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升,國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強,城鄉人居環(huán)境明顯改善,國家生態(tài)安全有效保障,生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,形成一批實(shí)踐樣板,美麗中國建設成效顯著(zhù)。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局全面形成,生態(tài)系統多樣性穩定性持續性顯著(zhù)提升,國家生態(tài)安全更加穩固,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現,美麗中國目標基本實(shí)現。展望本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現深度脫碳,生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現,美麗中國全面建成。

    錨定美麗中國建設目標,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,根據經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待,加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度,加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變?!笆奈濉鄙钊牍?,實(shí)現生態(tài)環(huán)境持續改善;“十五五”鞏固拓展,實(shí)現生態(tài)環(huán)境全面改善;“十六五”整體提升,實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉。要堅持做到:

    ——全領(lǐng)域轉型。大力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化,加快能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉型,加強綠色科技創(chuàng )新,增強美麗中國建設的內生動(dòng)力、創(chuàng )新活力。

    ——全方位提升。堅持要素統籌和城鄉融合,一體開(kāi)展“美麗系列”建設工作,重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設,打造美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村,繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫(huà)卷。

    ——全地域建設。因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設全域覆蓋,展現大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻,塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。

    ——全社會(huì )行動(dòng)。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺(jué),鼓勵園區、企業(yè)、社區、學(xué)校等基層單位開(kāi)展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng),形成人人參與、人人共享的良好社會(huì )氛圍。

    三、加快發(fā)展方式綠色轉型

    (一)優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。健全主體功能區制度,完善國土空間規劃體系,統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等各類(lèi)空間布局。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn),強化執法監管和保護修復,使全國生態(tài)保護紅線(xiàn)面積保持在315萬(wàn)平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn),確??梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界,推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線(xiàn)空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控,建立低效用海退出機制,除國家重大項目外,不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,為發(fā)展“明底線(xiàn)”、“劃邊框”。到2035年,大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%,生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

    (二)積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng),力爭2030年前實(shí)現碳達峰,為努力爭取2060年前實(shí)現碳中和奠定基礎。堅持先立后破,加快規劃建設新型能源體系,確保能源安全。重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費,加強煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構建新型電力系統。開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控,加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)方案,研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動(dòng)方案。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng),穩步擴大行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種和方式,建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。到2035年,非化石能源占能源消費總量比重進(jìn)一步提高,建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

    (三)統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合,加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。嚴把準入關(guān)口,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級,實(shí)現綠色低碳轉型,實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造,推動(dòng)超低能耗、低碳建筑規?;l(fā)展。大力推進(jìn)“公轉鐵”、“公轉水”,加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進(jìn)鐵路場(chǎng)站、民用機場(chǎng)、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造,推動(dòng)超低和近零排放車(chē)輛規?;瘧?、非道路移動(dòng)機械清潔低碳應用。到2027年,新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比力爭達到45%,老舊內燃機車(chē)基本淘汰,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長(cháng);到2035年,鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。

    (四)推動(dòng)各類(lèi)資源節約集約利用。實(shí)施全面節約戰略,推進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域節能,加強新型基礎設施用能管理。深入實(shí)施國家節水行動(dòng),強化用水總量和強度雙控,提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率,積極推動(dòng)污水資源化利用,加強非常規水源配置利用。健全節約集約利用土地制度,推廣節地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開(kāi)展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進(jìn)廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節約和資源循環(huán)利用,大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設。到2035年,能源和水資源利用效率達到國際先進(jìn)水平。

    四、持續深入推進(jìn)污染防治攻堅

    (五)持續深入打好藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng),以細顆粒物控制為主線(xiàn),大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物綜合治理,實(shí)施源頭替代工程。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施,繼續推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點(diǎn)區域持續實(shí)施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動(dòng)車(chē)排放標準,開(kāi)展新階段油品質(zhì)量標準研究,強化部門(mén)聯(lián)合監管執法。加強區域聯(lián)防聯(lián)控,深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級。持續實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。著(zhù)力解決惡臭、餐飲油煙等污染問(wèn)題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年,全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下,各地級及以上城市力爭達標;到2035年,全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,實(shí)現空氣常新、藍天常在。

    (六)持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理,優(yōu)化調整水功能區劃及管理制度。扎實(shí)推進(jìn)水源地規范化建設和備用水源地建設?;就瓿扇牒尤牒E盼劭谂挪檎?,全面建成排污口監測監管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區,加強污泥無(wú)害化處理和資源化利用,建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。因地制宜開(kāi)展內源污染治理和生態(tài)修復,基本消除城鄉黑臭水體并形成長(cháng)效機制。建立水生態(tài)考核機制,加強水源涵養區和生態(tài)緩沖帶保護修復,強化水資源統一調度,保障河湖生態(tài)流量。堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng),持續推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治,不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。加強海水養殖環(huán)境整治。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災害。推進(jìn)江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年,全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到90%、83%左右,美麗河湖、美麗海灣建成率達到40%左右;到2035年,“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。

    (七)持續深入打好凈土保衛戰。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng),嚴防新增污染,逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問(wèn)題。強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護,扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控,分階段推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動(dòng)監管,推動(dòng)大型污染場(chǎng)地風(fēng)險管控和修復。全面開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監測,適時(shí)開(kāi)展第二次全國土壤污染狀況普查。開(kāi)展全國地下水污染調查評價(jià),強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護,嚴控地下水污染防治重點(diǎn)區環(huán)境風(fēng)險。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。到2027年,受污染耕地安全利用率達到94%以上,建設用地安全利用得到有效保障;到2035年,地下水國控點(diǎn)位Ⅰ-Ⅳ類(lèi)水比例達到80%以上,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

    (八)強化固體廢物和新污染物治理。加快“無(wú)廢城市”建設,持續推進(jìn)新污染物治理行動(dòng),推動(dòng)實(shí)現城鄉“無(wú)廢”、環(huán)境健康。加強固體廢物綜合治理,限制商品過(guò)度包裝,全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作,嚴防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強化危險廢物監管和利用處置能力,以長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規。到2027年,“無(wú)廢城市”建設比例達到60%,固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年,“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋,東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”,新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

    五、提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性

    (九)筑牢自然生態(tài)屏障。穩固國家生態(tài)安全屏障,推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要生態(tài)廊道保護建設。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,完成全國自然保護地整合優(yōu)化。實(shí)施全國自然生態(tài)資源監測評價(jià)預警工程。加強生態(tài)保護修復監管制度建設,強化統一監管。嚴格對所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監管者的監管,及時(shí)發(fā)現和查處各類(lèi)生態(tài)破壞事件,堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義。加強生態(tài)狀況監測評估,開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估。持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督,建立生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監督機制。到2035年,國家公園體系基本建成,生態(tài)系統格局更加穩定,展現美麗山川勃勃生機。

    (十)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。繼續實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程??茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),加大草原和濕地保護修復力度,加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理,全面實(shí)施森林可持續經(jīng)營(yíng),加強森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點(diǎn)地區的沙源地及傳輸路徑,持續推進(jìn)“三北”工程建設和京津風(fēng)沙源治理,全力打好三大標志性戰役。推進(jìn)生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。到2035年,全國森林覆蓋率提高至26%,水土保持率提高至75%,生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)。

    (十一)加強生物多樣性保護。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制的統籌協(xié)調作用,落實(shí)“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”,更新中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃,實(shí)施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò ),全面保護野生動(dòng)植物,逐步建立國家植物園體系。深入推進(jìn)長(cháng)江珍稀瀕危物種拯救行動(dòng),繼續抓好長(cháng)江十年禁漁措施落實(shí)。全面實(shí)施海洋伏季休漁制度,建設現代海洋牧場(chǎng)。到2035年,全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%,典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護。

    六、守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)

    (十二)健全國家生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀(guān),完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制,加強與經(jīng)濟安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作,健全國家生態(tài)安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系,提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力,形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護體系。

    (十三)確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協(xié)調機制統籌作用,構建嚴密的核安全責任體系,全面提高核安全監管能力,建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系,推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。強化首堆新堆安全管理,定期開(kāi)展運行設施安全評價(jià)并持續實(shí)施改進(jìn),加快老舊設施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置,加強核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。加強我國管轄海域海洋輻射環(huán)境監測和研究,提升風(fēng)險預警監測和應急響應能力。堅持自主創(chuàng )新安全發(fā)展,加強核安全領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎性科技研發(fā)和智能化安全管理。

    (十四)加強生物安全管理。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險檢測、識別、評價(jià)和監測。強化全鏈條防控和系統治理,健全生物安全監管預警防控體系。加強有害生物防治。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監測預警、影響評估,加強進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護與利用體系,加強生物遺傳資源保護和管理。

    (十五)有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險。堅持減緩和適應并重,大力提升適應氣候變化能力。加強氣候變化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設,強化監測預測預警和影響風(fēng)險評估。持續提升農業(yè)、健康和公共衛生等領(lǐng)域的氣候韌性,加強基礎設施與重大工程氣候風(fēng)險管理。深化氣候適應型城市建設,推進(jìn)海綿城市建設,強化區域適應氣候變化行動(dòng)。到2035年,氣候適應型社會(huì )基本建成。

    (十六)嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。堅持預防為主,加強環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理。完善國家環(huán)境應急體制機制,健全分級負責、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應急責任體系,完善上下游、跨區域的應急聯(lián)動(dòng)機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及管轄海域、邊境地區等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。實(shí)施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程,建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系,提升環(huán)境應急指揮信息化水平,及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。

    七、打造美麗中國建設示范樣板

    (十七)建設美麗中國先行區。聚焦區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略,加強綠色發(fā)展協(xié)作,打造綠色發(fā)展高地。完善京津冀地區生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制,加快建設生態(tài)環(huán)境修復改善示范區,推動(dòng)雄安新區建設綠色發(fā)展城市典范。在深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略中堅持共抓大保護,建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。深化粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規則銜接、機制對接,共建國際一流美麗灣區。深化長(cháng)三角地區共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng )新,高水平建設美麗長(cháng)三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。深化國家生態(tài)文明試驗區建設。各地區立足區域功能定位,發(fā)揮自身特色,譜寫(xiě)美麗中國建設省域篇章。

    (十八)建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理水平,實(shí)施城市更新行動(dòng),強化城際、城鄉生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能,推動(dòng)中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能,促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規模相適應。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。

    (十九)建設美麗鄉村。因地制宜推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng )新和推廣應用,加強農業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類(lèi)處置,聚焦農業(yè)面源污染突出區域強化系統治理。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命,有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)制度??茖W(xué)推進(jìn)鄉村綠化美化,加強傳統村落保護利用和鄉村風(fēng)貌引導。到2027年,美麗鄉村整縣建成比例達到40%;到2035年,美麗鄉村基本建成。

    (二十)開(kāi)展創(chuàng )新示范。分類(lèi)施策推進(jìn)美麗城市建設,實(shí)施美麗鄉村示范縣建設行動(dòng),持續推廣美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。推動(dòng)將美麗中國建設融入基層治理創(chuàng )新。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設,推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區綠色創(chuàng )新。支持美麗中國建設規劃政策等實(shí)踐創(chuàng )新。

    八、開(kāi)展美麗中國建設全民行動(dòng)

    (二十一)培育弘揚生態(tài)文化。健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系,培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān),加快形成全民生態(tài)自覺(jué)。挖掘中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化思想和資源,推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作,促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。充分利用博物館、展覽館、科教館等,宣傳美麗中國建設生動(dòng)實(shí)踐。

    (二十二)踐行綠色低碳生活方式。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發(fā)展綠色旅游。持續推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”,堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行,推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò )建設,深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。提升垃圾分類(lèi)管理水平,推進(jìn)地級及以上城市居民小區垃圾分類(lèi)全覆蓋。構建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系,探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

    (二十三)建立多元參與行動(dòng)體系。持續開(kāi)展“美麗中國,我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動(dòng)員作用,完善公眾生態(tài)環(huán)境監督和舉報反饋機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設。深化環(huán)保設施開(kāi)放,向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。

    九、健全美麗中國建設保障體系

    (二十四)改革完善體制機制。深化生態(tài)文明體制改革,一體推進(jìn)制度集成、機制創(chuàng )新。強化美麗中國建設法治保障,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂,完善公益訴訟,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護,統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強行政執法與司法協(xié)同合作,強化在信息通報、形勢會(huì )商、證據調取、糾紛化解、生態(tài)修復等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大格局,實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。完善環(huán)評源頭預防管理體系,全面實(shí)行排污許可制,加快構建環(huán)保信用監管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,探索開(kāi)展環(huán)境、社會(huì )和公司治理評價(jià)。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全國土空間用途管制制度。強化河湖長(cháng)制、林長(cháng)制。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的,依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。強化國家自然資源督察。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能作用,強化對生態(tài)和環(huán)境的統籌協(xié)調和監督管理。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實(shí)施市縣生態(tài)環(huán)境隊伍專(zhuān)業(yè)培訓工程。加快推進(jìn)美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域標準規范制定修訂,開(kāi)展環(huán)境基準研究,適時(shí)修訂環(huán)境空氣質(zhì)量等標準,鼓勵出臺地方性法規標準。

    (二十五)強化激勵政策。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子。強化稅收政策支持,嚴格執行環(huán)境保護稅法,完善征收體系,加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。加強清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證結果應用。綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)???jì)效水平,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)污水處理收費政策,構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策,支持化肥農藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新。推進(jìn)生態(tài)綜合補償,深化橫向生態(tài)保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度,優(yōu)化生態(tài)文明建設領(lǐng)域財政資源配置,確保投入規模同建設任務(wù)相匹配。大力發(fā)展綠色金融,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本加大投入,探索區域性環(huán)保建設項目金融支持模式,穩步推進(jìn)氣候投融資創(chuàng )新,為美麗中國建設提供融資支持。

    (二十六)加強科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強,創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境科技體制機制,構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合,引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng),推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030-京津冀環(huán)境綜合治理”重大項目,建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站等創(chuàng )新平臺。加強生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設。支持高校和科研單位加強環(huán)境學(xué)科建設。實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程,培養造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。

    (二十七)加快數字賦能。深化人工智能等數字技術(shù)應用,構建美麗中國數字化治理體系,建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息化工程,加強數據資源集成共享和綜合開(kāi)發(fā)利用。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系,健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò ),加強生態(tài)質(zhì)量監督監測,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛星載荷研發(fā)。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環(huán)境等監測能力建設,實(shí)現降碳、減污、擴綠協(xié)同監測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報水平。實(shí)施國家環(huán)境守法行動(dòng),實(shí)行排污單位分類(lèi)執法監管,大力推行非現場(chǎng)執法,加快形成智慧執法體系。

    (二十八)實(shí)施重大工程。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程,支持能源結構低碳化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區循環(huán)化轉型等。加快實(shí)施環(huán)境品質(zhì)提升工程,支持重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控、新污染物治理等。加快實(shí)施生態(tài)保護修復工程,支持生物多樣性保護、重點(diǎn)地區防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實(shí)施現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程,支持城鄉和園區環(huán)境設施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安全監管等。

    (二十九)共謀全球生態(tài)文明建設。堅持人類(lèi)命運共同體理念,共建清潔美麗世界。堅持共同但有區別的責任原則,推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境氣候治理體系。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領(lǐng)域國際合作。持續推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

    十、加強黨的全面領(lǐng)導

    (三十)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領(lǐng)導,完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調和指導督促作用,健全工作機制,加強組織實(shí)施。研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察,將美麗中國建設情況作為督察重點(diǎn)。持續拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定,建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。各地區各部門(mén)要把美麗中國建設作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來(lái)抓,落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)文明建設立法工作和法律實(shí)施監督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各地區各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗中國建設年度工作情況,書(shū)面送生態(tài)環(huán)境部,由其匯總后向黨中央、國務(wù)院報告。

    (三十一)壓實(shí)工作責任。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案,建立工作協(xié)調機制,加快形成美麗中國建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制,推動(dòng)任務(wù)項目化、清單化、責任化,加強統籌協(xié)調、調度評估和監督管理。各級黨委和政府要強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任,分類(lèi)施策、分區治理,精細化建設。?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府應當結合地方實(shí)際及時(shí)制定配套文件。各有關(guān)部門(mén)要加強工作銜接,把握好節奏和力度,協(xié)調推進(jìn)、相互帶動(dòng),強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價(jià)格等政策支持。

    (三十二)強化宣傳推廣。持續深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習宣傳、制度創(chuàng )新、實(shí)踐推廣和國際傳播,推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過(guò)全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳。發(fā)布美麗中國建設白皮書(shū)。按照有關(guān)規定表彰在美麗中國建設中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。

    (三十三)開(kāi)展成效考核。開(kāi)展美麗中國監測評價(jià),實(shí)施美麗中國建設進(jìn)程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系,制定美麗中國建設成效考核辦法,適時(shí)將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗中國建設成效考核,考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組牽頭組織,考核結果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

    來(lái)源:新華社


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